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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《嵐縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知

嵐縣人民政府辦公室

2024年4月2日

（此件公開發(fā)布）

嵐縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，持續(xù)帶動村級集體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)管強(qiáng)”能力提升，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2024〕11號）等文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、2024年中央一號文件和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，按照引導(dǎo)、推動、扶持、服務(wù)的思路，培育服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動我縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮村黨支部推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分”的原則，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。支持推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取直接或居間服務(wù)方式，牽頭實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，充分發(fā)揮與農(nóng)戶的溝通優(yōu)勢和組織功能，通過加強(qiáng)聯(lián)合合作、資源整合、抱團(tuán)發(fā)展等方式，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造農(nóng)業(yè)托管示范基地，促進(jìn)服務(wù)主體健康發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。

（二）堅持突出服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的重點(diǎn)。充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位，始終堅持帶動而不是代替小農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)難題。

（三）堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持關(guān)鍵，鼓勵在整村、跨村或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。

（四）堅持重點(diǎn)服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食安全等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)為目標(biāo)，優(yōu)先補(bǔ)貼玉米、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低成本、提高產(chǎn)量，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

三、項(xiàng)目目標(biāo)

2024年重點(diǎn)支持玉米、馬鈴薯等主要糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，完成“耕、種、防、收”多環(huán)節(jié)和全托管項(xiàng)目服務(wù)面積10萬畝以上。重點(diǎn)探索推廣“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選樹2—3個托管試點(diǎn)村，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與服務(wù)獲得經(jīng)營性收入，全面提升村黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營能力，展示推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施時間

項(xiàng)目實(shí)施周期為2024年4月至2024年10月底。

（二）實(shí)施范圍

在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)小農(nóng)戶的土地集中連片。（附件1）

（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)

重點(diǎn)支持我縣玉米、馬鈴薯等主要糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部環(huán)節(jié)。

（四）補(bǔ)助對象

承擔(dān)開展我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等托管服務(wù)主體。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于對耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助，原則上財政補(bǔ)助資金占服務(wù)價格的比例不超過40％，單季作物畝均關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130元。項(xiàng)目完成后根據(jù)托管服務(wù)環(huán)節(jié)和實(shí)際作業(yè)面積進(jìn)行補(bǔ)助。

財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織調(diào)查的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場價格為基準(zhǔn)（附件2）。

（六）補(bǔ)助方式

采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂托管服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)助。

（七）績效評價

項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時收集整理實(shí)物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效評估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，撰寫評估報告。縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組（下稱項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總體評價，并依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況、實(shí)施效果等開展績效評估，評價結(jié)果作為下年度資金分配和實(shí)施區(qū)域確定的重要依據(jù)。

五、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)主體

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極推薦條件成熟的村重點(diǎn)推廣“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋”的托管模式，開展多種形式的“耕、種、防、收”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等報名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織需符合《嵐縣參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體基本條件（試行）》（附件3）的相關(guān)條件要求。

申報開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織填寫《嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體申報表》（附件4），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、核對報名資料，報送縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，下稱縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）審核備案。

（二）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂托管服務(wù)合同（附件5），明確服務(wù)面積、服務(wù)地塊、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時間等內(nèi)容，整理填寫托管農(nóng)戶名單，由村委報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體按照服務(wù)合同組織開展相關(guān)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際作業(yè)量，認(rèn)真填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)作業(yè)單（附件6），并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以農(nóng)戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)主體應(yīng)對每個服務(wù)環(huán)節(jié)留存若干作業(yè)照片、視頻等印證材料。

（四）實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)的機(jī)具必須安裝監(jiān)測終端，所安裝的監(jiān)測終端應(yīng)與全省智慧農(nóng)機(jī)信息服務(wù)管理平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接，并接受縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心管理。

（五）做好監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負(fù)責(zé)做好作業(yè)期間日常監(jiān)督管理工作，監(jiān)督服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，組織協(xié)調(diào)服務(wù)主體按合同約定完成作業(yè)任務(wù)，要對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)服務(wù)及組織協(xié)調(diào)工作。

（六）組織檢查驗(yàn)收

1、村級初驗(yàn)。服務(wù)主體在各環(huán)節(jié)作業(yè)任務(wù)完成后，要及時向托管服務(wù)所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請。村級組織不少于3人的驗(yàn)收組，對服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行初驗(yàn)，填寫《2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目村級初驗(yàn)表》（附件7），并經(jīng)服務(wù)對象核對簽字，初驗(yàn)結(jié)果要在村公示欄公示，無異議后向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請核驗(yàn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對服務(wù)主體實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)，并對村級驗(yàn)收情況進(jìn)行核驗(yàn)，填寫《2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗(yàn)匯總表》（附件8），全部核驗(yàn)完成后，向縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請驗(yàn)收。

3、縣級抽驗(yàn)。托管服務(wù)項(xiàng)目完成后，在村級初驗(yàn)、鄉(xiāng)級核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成立驗(yàn)收組對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查驗(yàn)收，填寫《2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目縣級抽查驗(yàn)收表》（附件9），每村隨機(jī)抽查比例不低于作業(yè)面積的5％。核對農(nóng)戶作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積情況，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。抽驗(yàn)合格后由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室出具驗(yàn)收報告。驗(yàn)收數(shù)據(jù)以智慧農(nóng)機(jī)信息平臺作業(yè)環(huán)節(jié)確認(rèn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）撥付補(bǔ)助資金。驗(yàn)收結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室向縣財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付補(bǔ)助資金（附件10）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級具體落實(shí)”的工作機(jī)制，成立由政府分管副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的保障工作。其組成人員如下：

組??長：楊秋旺　　　　縣政府副縣長　

副組長：牛宇釗　　　　縣政府辦公室副主任　

????????朱劍平　　　　縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

成??員：程志德　　　　縣財政局副局長　

????????李玉峰　　　　東村鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長　

????????牛志峰　　　　普明鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長　

????????王劍光　　　　嵐城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長　

????????張鳳寧　　　　界河口鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長　

????????李曉峰　　　　社科鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長　

????????劉中煒　　　　王獅鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長　

????????韓玉軍　　　　梁家莊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長　

????????梁杰珍　　　　上明鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長　

????????王志剛　　　　順會鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長　

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，辦公室主任由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任朱劍平同志兼任。

（二）明確工作職責(zé)　

各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照職責(zé)分工、齊抓共管，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。　

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等工作，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施的開展進(jìn)度、作業(yè)質(zhì)量、抽查驗(yàn)收等事宜，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。　

縣財政局負(fù)責(zé)按照服務(wù)合同的實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織給予資金補(bǔ)助。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體，要與縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心做好對接工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和托管服務(wù)質(zhì)量。要及時對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計核實(shí)，以村為單位、以鄉(xiāng)匯總，并按要求報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，作為項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付的依據(jù)。　

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要建立健全督促檢查機(jī)制，組建專門的督查指導(dǎo)組，開展督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)主體意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)主體兩方面積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境。

附件：1.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)清單

??????2.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)補(bǔ)助明細(xì)表

??????3.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體申報表

??????4．嵐縣參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體基本條件（試行）

??????5．嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同（模版）

??????6.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單

??????7．2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目村級初驗(yàn)表

??????8.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗(yàn)匯總表

??????9．2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目縣級抽查驗(yàn)收表

??????10.2024年嵐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼資金支付表

政策解讀：【圖解】關(guān)于印發(fā)《嵐縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知