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    異地排污做成“生意”

    位于黃河濟南段以北地區(qū)的山東濟陽縣仍在為之前遇到的一個問題犯難,。今年7月11日晚,，在當?shù)匦率墟?zhèn)上突然冒出來10多個塑料桶，其中一個桶破 裂,，冒出刺鼻的氣味和白煙，憂心忡忡的村民立即向公安部門報告,。經(jīng)通知環(huán)保部門檢驗后,，桶內(nèi)液體為氫氟酸，是一種有強烈刺激性和腐蝕性的有毒液體,。

    目前,，公安部門正全力追查這10多個化工桶的來源，然而3個多月過去了,，桶的主人一直是謎,。但公安部門在調(diào)閱事發(fā)路段上的監(jiān)控記錄時發(fā)現(xiàn)，7月11日晚有一個人開著農(nóng)用三輪車將這10多個桶丟在此地,，然后揚長而去,。

    濟南市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長翟立哲說，塑料桶丟放點位置比較特殊,，為三縣交界地的“三不管”地帶,。根據(jù)錄像初步判斷，三輪車應是從德州臨邑縣方向過來,，仍需要進一步調(diào)查,。
 
    “濟陽縣遇到的問題并不是個案�,！弊霏h(huán)保工作已有22年的翟立哲說,，近年來山東幾個縣(市區(qū))都遇到了來源不明的污染物排放問題，而根據(jù)目前的案件破獲情況,，這些違法排污行為多是“受人所托”的“有償服務”,，有的發(fā)生在省內(nèi)不同縣市之間，有的來自外省,。

    今年3月由山東臨淄區(qū)人民法院判決的“6·23”太公湖污染事故案就是這樣一個典型案例,。在這個案件中,，王某等罪犯從2008年以來，先后從上 海,、徐州等地多次用罐車拉“酸焦油”等化工廢料到臨淄,、張店及其偏遠山溝偷倒偷排，并直接導致了2009年6月23日太公湖重大污染事故,。

    流動“排污口”打擊難度大

    排污企業(yè)為何樂于此道,，并敢于鋌而走險？相對以往暗道排污,、夜間偷排等方式,，異地排污主要通過交通工具進行轉(zhuǎn)移運輸，行蹤飄忽不定的車輛一定程度上成了流動的排污口,，隨機性,、隱蔽性強，監(jiān)管難度大,。

    翟立哲說,，異地轉(zhuǎn)移排污是近年來凸顯的新問題，一些企業(yè)開始琢磨“歪招”,，把需要耗費大量處理資金的廢物轉(zhuǎn)移到其他地方排放,，逃避監(jiān)管，此類現(xiàn)象主要反映在化工,、電鍍,、制藥等一些小企業(yè)上。

    貨車流動的性質(zhì)使環(huán)保執(zhí)法人員難以追蹤,。據(jù)了解,，在太公湖污染事故發(fā)生地周邊，化工企業(yè)數(shù)量較多,，周邊村莊登記在冊與不在冊的罐車有3000多輛,，成為當?shù)丨h(huán)保工作的一塊心病。

    臨淄區(qū)環(huán)保局局長徐繼國說,，根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷,，這些罐車隨時都可能成為流動的排污點。他說,，這些罐車都是用來拉化工原料的,，每次換貨，車主就 將洗罐洗出來的高濃度廢水隨地亂排,。更有車主送完貨后直接拉著水在路上跑,，松開閥門，邊跑邊晃蕩,，神不知鬼不覺,，廢水就在高速路上灑光了,。

    整個廢物運輸鏈條分段監(jiān)管存在縫隙客觀上也提供了異地轉(zhuǎn)移排污的機會。翟立哲說,，對罐車運輸過程的管理涉及多個部門,，而車輛、運輸過程,、配送都 不歸環(huán)保部門管理,，環(huán)保部門可以在生產(chǎn)源頭對排污企業(yè)污染處理工作進行監(jiān)督，或在發(fā)現(xiàn)違法排污行為以及違法行為對環(huán)境已經(jīng)造成危害時,，環(huán)保部門可以介入,。 但當前我國環(huán)保執(zhí)法未實現(xiàn)跨省界，法律對異地偷排行為的監(jiān)管尚沒有專門的規(guī)定,，如果有外省的企業(yè)到本地排污,，本地環(huán)保部門不能直接進行處置，一般要移交外 省環(huán)保部門,，很有可能遭遇地方保護,。

    徐繼國在近兩年處理的異地排污案件中發(fā)現(xiàn)，還有外地排污企業(yè)先將危險廢物裝桶放置在企業(yè)外的某個地點,，然后利用正規(guī)配貨渠道尋找運輸車輛，運貨 司機一般只被告知要送達的目的地和接貨人的聯(lián)系方式,，貨物由發(fā)貨人進行裝載,。然而當司機將貨物運達時，接貨人卻再也無法聯(lián)系上,，最終被證實為化學廢物的 “貨物”只能成為目的地環(huán)保部門手中燙手山芋,，處理費用全部由當?shù)芈駟巍?/P>

    取證抓捕難也是遏制異地排污的難題。排污車一般選擇夜間在企業(yè)聚集地進行偷排,，以擾亂環(huán)保部門視線,，產(chǎn)生惡劣影響和生態(tài)損失后，異地抓捕成本也較高,。

    違法成本低守法成本高

    專家認為,，無論企業(yè)用何種方式違法排污，問題核心在于,，當前排污單位普遍面臨著違法成本低,、守法成本高的問題，不走出這個怪圈,，難以從根本上解決企業(yè)偷排污染物的難題,。

    翟立哲說，幾車廢水下去就可能讓多年的治污減排努力化為泡影,。2008年,，濟南市啟動小清河綜合整治工程,，僅一期投資就高達40億元。而據(jù)受雇 于山東匯豐生物的司機交代,，自2010年1月至被查獲的短短幾個月,，已向該河段傾倒廢液267車，共530余噸,。經(jīng)濟南市環(huán)保監(jiān)測站分析鑒定,，傾倒的廢液 屬于危險廢物，廢液中所含COD(化學需氧量)超標3617倍,。

    濟南市環(huán)保局已經(jīng)依法對山東匯豐生物作出了停產(chǎn)整頓,、處以罰款20萬元的處罰。但翟立哲認為,，這一處罰還不足以達到有效遏制異地排污的效果,。他 以濟陽縣為例給記者算了筆賬：根據(jù)估算處理一噸化工液體廢物需要3000元到5000元，如將這一標準套用在小清河一案中,，涉案企業(yè)需拿出16萬元－27 萬元的處理費,，顯然20萬元的罰款從數(shù)額上講還不足以讓企業(yè)感到擔憂。

    據(jù)了解,，我國2005年開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,，不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，罰款最高上限為20萬元,。

徐繼國坦言,，即便對違法企業(yè)進行了處罰，危險廢物的排放給環(huán)境帶來損害是無法改變的事實,。

    針對異地偷排,，山東省檢察院、公安廳,、環(huán)保廳今年7月初專門召開座談會研究對策,。三部門表示，將建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,，進一步加強信 息溝通,。市級以下檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門,，至少半年召開一次聯(lián)席會議,，適時通報查辦案工作情況，省級相關(guān)機關(guān)要每年召開一次聯(lián)席會議,， 研究和共同解決重大問題,。